Prezes UKE polemizuje z resortem cyfryzacji ws. unieważnienia aukcji 5G, rząd nie konsultował z nim tej decyzji

Projekt tzw. tarczy antykryzysowej 3.0, obejmujący przepisy unieważniające aukcję na częstotliwości do budowy sieci telekomunikacyjnej 5G, został we wtorek przyjęty przez rząd. Aukcja w związku z epidemią koronawirusa została już zawieszona przez realizujący ją Urząd Komunikacji Elektronicznej. Bieg procedury wstrzymano z dniem 31 marca, poinformowano o tym w połowie kwietnia.

We wtorek Ministerstwo Cyfryzacji w komunikacie uzasadniło, dlaczego rząd zamierza wycofać się z obecnej aukcji. Zwróciło uwagę, że zawieszenie jej przez UKE może podważyć podstawę prawną całej procedury, ponieważ w pierwszej połowie kwietnia UKE udzielał odpowiedzi na pytania dotyczące aukcji, a jeden podmiot złożył wstępną ofertę.

- Jednocześnie zawieszenie przez postępowania na czas epidemii z założeniem, że terminy będą biegły dalej po zakończeniu stanu epidemii, jest niezgodne z dokumentacją aukcyjną, która przewiduje datę dzienną na składanie ofert i nie daje Prezesowi UKE możliwości zmiany jej treści. Doprowadziło to do wprowadzenia w aukcji wątpliwości formalnych, które mogą podważyć cały proces w postępowaniu sądowym, przez co jego uczestnicy nie będą mieli pewności inwestycyjnej dotyczącej przedsięwzięć wartych miliardy złotych - uzasadnił resort cyfryzacji.

UKE: zawieszenie aukcji było zgodne z prawem

W środę prezes UKE Marcin Cichy w stanowisku poinformował, że przepisy o unieważnieniu aukcji na 5G zawarte w projekcie tarczy antykryzysowej 3.0 nie były z nim konsultowane. Zaznaczył, że odpowiada w ten sposób na pytania telekomów i mediów.

- Mając na względzie powagę Urzędu i wiarygodność trwającej aukcji 5G, odnieść się należy do pojawiających się w przestrzeni publicznej tez, iż aukcja 5G winna zostać unieważniona z uwagi na wątpliwości prawne powstałe w związku z jej zawieszeniem przez Prezesa UKE, a także z uwagi na pominięcie w niej wymogów w zakresie bezpieczeństwa i integralności sieci telekomunikacyjnej - dodał Cichy.

Przypomniał, że decyzję o zawieszeniu aukcji podjęto na podstawie przepisów zawartych w tzw. ustawie antyCOVID, w której zapisano, że „w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w (…) innych postępowaniach prowadzonych na podstawie ustaw nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres”.

- Aukcja jest postępowaniem prowadzonym na podstawie ustawy prawo telekomunikacyjne, zatem powołany przepis ma do niej zastosowanie. Zawieszenie terminów procesowych w postępowaniach dotyczy wszystkich terminów, w tym również określonych datą dzienną (takich jak końcowy termin składania ofert wstępnych w aukcji). Zawieszenie terminu składania ofert wstępnych w aukcji nastąpiło z mocy prawa i nie wymagało zmian w dokumentacji aukcyjnej - wyliczył szef UKE.

Zaznaczył, że po 31 marca mimo zawieszenia terminów w aukcji zgodnie z prawem można było publikować wyjaśnienia do dokumentacji aukcyjnej i składać oferty wstępne. - Z ust. 7 powołanego wyżej przepisu wynika bowiem, że w okresie zawieszenia terminów zarówno organ, jak strona, mogą dokonywać czynności w postępowaniu, i czynności te są skuteczne - zauważył.

Wg prezesa UKE przy nowych zasadach aukcja nie skończy się w br.

Na mocy tarczy antykryzysowej 3.0 w projekcie decyzji o rezerwacji częstotliwości pod 5G prezes UKE ma obligatoryjnie określić wymogi w zakresie bezpieczeństwa i integralności sieci telekomunikacyjnej, a wcześniej przekazać je do zaopiniowania przez kolegium ds. cyberbezpieczeństwa.

UKE pomógł w 2019 r. odzyskać ponad 400 tys. zł klientom operatorów i poczty

- Nałożone przez Prezesa UKE precyzyjne wymagania dotyczące zadań podmiotu dysponującego daną częstotliwością będą komplementarne do wymagań wskazanych przez Ministra Cyfryzacji w rozporządzeniu w sprawie minimalnych środków technicznych i organizacyjnych oraz metod, jakie przedsiębiorcy telekomunikacyjni są obowiązani stosować w celu zapewnienia bezpieczeństwa lub integralności sieci lub usług - uzasadniło Ministerstwo Cyfryzacji. - Rozwiązanie to pozwoli na pełniejsze niż obecnie zapewnienie realizacji celów państwa w zakresie bezpieczeństwa, w tym cyberbezpieczeństwa sieci telekomunikacyjnych (w tym sieci nowej generacji) - dodało.

Co na to prezes UKE? Przypomniał, że w czasie przygotowywania zasad aukcji skierował do ministra cyfryzacji pytanie o intencji zawarcia w dokumentacji aukcyjnej wymagań dotyczących cyberbezpieczeństwa.

- W dniu 31 października 2019 r. Minister Cyfryzacji przekazał Prezesowi UKE  odpowiedź negatywną, wskazującą, że operatorzy będą musieli w tym zakresie spełnić wymogi wynikające z przepisów prawa (tj. rozporządzeń do art. 175d i 176a ustawy prawo telekomunikacyjne), które zostaną wydane z vacatio legis skorelowanym z planem rozwoju sieci 5G - opisał Cichy.

Podkreślił, że podziela to stanowisko ministra cyfryzacji: kwestia cyberbezpieczeństwa powinna być uregulowana na poziomie przepisów prawa, a nie decyzji rezerwacyjnych dotyczących konkretnych pasm.

Według przepisów unijnych od 2021 roku w każdym państwie członkowskim przynajmniej w jednym mieście ma działać sieć 5G. Prezes UKE ocenia, że przy unieważnieniu aukcji i rozpoczęciu jej od nowa ze zmienionymi zasadami procedura nie zostanie przeprowadzona w tym terminie.

- Zmiana stanowiska rządu na tym etapie oraz odniesienie wymogów bezpieczeństwa i integralności sieci telekomunikacyjnej do ogłoszonej już aukcji oznacza konieczność zaplanowania i przeprowadzenia procesu dystrybucji od początku, co wyklucza możliwość realizacji celów Europejskiej Agendy Cyfrowej z wykorzystaniem pasma 3,6 GHz w 2020 r. Potwierdza to treść projektowanych przepisów, które możliwość unieważnienia aukcji z powodu nieuwzględnienia wymogów bezpieczeństwa wprowadzają dopiero od 21 grudnia 2020 r., tj. na 10 dni przed upływem pierwszego z terminów określonych w Agendzie - stwierdził Marcin Cichy.

Tomasz Rożek o technologii 5G: to nie rewolucja ani przyczyna koronawirusa, nie ma się czego bać

Jego zdaniem nawet przy zawieszeniu aukcji na czas koronawirusa, jeśli nie zostanie ona odwołana, możliwe jest jej z strzygnięcie i uruchomienie przez telekomu sieci 5G na kupionych pasmach z zakresu 3,6 GHz jeszcze w br.

- Do czego wystarczające jest uchylenie art. 15zzs tej ustawy (ustawy antyCOVID - przyp.), przewidziane w przekazanym do Sejmu projekcie. Kwestie cyberbezpieczeństwa można natomiast we właściwym czasie uregulować na poziomie przepisów prawa (w tym wspomnianych wyżej rozporządzeń, dla których nadal trwa proces legislacyjny), w zgodzie z wcześniejszymi deklaracjami resortu cyfryzacji - uważa prezes UKE.

Aukcja 5G na przynieść budżetowi 1,9 mld zł

Jak już informowaliśmy budżet państwa na sprzedaży czterech pasm zamierzał zyskać ok. 1,9 mld zł. 6 marca prezes UKE ogłosił aukcję na częstotliwości umożliwiające rozwój sieci 5G w Polsce. Aukcja obejmuje cztery rezerwacje z pasma 3,6 GHz po 80 MHz każda, z ceną wywoławczą na poziomie 450 mln zł za blok i miała być ważna do 30 czerwca 2035 r.

Według zapowiedzi w aukcji będą mogły wziąć udział jedynie podmioty legitymujące się odpowiednim doświadczeniem na polskim rynku telekomunikacyjnym i wiarygodnością finansową. Każdy uczestnik aukcji będzie mógł uzyskać jedną rezerwację częstotliwości.

Platformy VoD mają płacić 1,5 proc. przychodów na PISF. Rząd liczy na 6,4 mln zł od Netflixa

UKE uznał, że warunki aukcji pozwalają uzyskać wystarczająco duży, ciągły blok widma na potrzeby świadczenia nowoczesnych bezprzewodowych usług szerokopasmowych i zobowiązują do wykorzystywania go zgodnie z zapisami decyzji harmonizacyjnej Komisji (UE) 2019/235.

Dotychczas start w aukcji 5G potwierdzili operatorzy Orange Polska, T-Mobile Polska i Play.

Sieć 5G (sieć telekomunikacyjna piątej generacji) to nowy standard telekomunikacyjny, który ma umożliwić pięćdziesięcio-, a nawet stukrotne zwiększenie prędkości transmisji w porównaniu do obecnie wykorzystywanej sieci 4G. Technologia ta ma przyspieszyć m.in. rozwój internetu rzeczy, usług telemedycyny, autonomicznych pojazdów czy inteligentnych miast.